“未來五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”2月20日，工信部網(wǎng)站掛出29篇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃系列解讀。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并且由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的綜合性中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)未來五年我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向。

　　按照規(guī)劃，未來五年，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，略高于GDP增速預(yù)期目標(biāo)。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

　　行業(yè)集中度有指標(biāo)

　　鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%

　　《規(guī)劃》提出的目標(biāo)中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

　　據(jù)介紹，上述行業(yè)作為重點(diǎn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用下，將推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　在解讀報(bào)告中，工信部表示，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)60%左右。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》提出要加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地。從2004年開始，湛江鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)被提上議事日程，但在國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，一直處于項(xiàng)目前期狀態(tài)。

　　對(duì)鋼鐵基地建設(shè)，工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，大量依靠從外地調(diào)運(yùn)，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。

　　據(jù)湛江當(dāng)?shù)孛襟w透露，湛江鋼鐵項(xiàng)目總投資近700億元，包括寶鋼、韶鋼在內(nèi)的多家鋼鐵企業(yè)在此布局多年。

　　“湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)、地方和社會(huì)投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，如不加快建設(shè)將造成巨大浪費(fèi)和損失。”材料司在相關(guān)說明中表示。

　　據(jù)鋼鐵工業(yè)布局，“十二五”時(shí)期我國(guó)將通過繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，支持西部適度發(fā)展，以及與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷，形成符合國(guó)家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)格局相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

　　新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值15%

　　工信部官員認(rèn)為，要合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，避免一哄而上

　　合理產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一國(guó)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志。

　　“應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還沒有形成，一個(gè)突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在‘散、亂、差’現(xiàn)象，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司在解析中表示。

　　盡管在美國(guó)財(cái)富雜志500強(qiáng)排名中，我國(guó)上榜企業(yè)越來越多，但2009年世界機(jī)械500強(qiáng)的前100位中，中國(guó)僅5家上榜，遠(yuǎn)低于日本的28家、美國(guó)22家。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近500家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，但是營(yíng)業(yè)額僅為美國(guó)高通公司的二分之一。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，各地區(qū)紛紛將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在規(guī)劃、政策、資金等方面加大了引導(dǎo)和扶持的力度。

　　目前，已有31個(gè)省市將新材料、新能源作為發(fā)展重點(diǎn)，30個(gè)省市將生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，29個(gè)省市將高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為重點(diǎn)，28個(gè)省市將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，18個(gè)省市將新能源汽車作為重點(diǎn)。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既面臨著良好的發(fā)展形勢(shì)，也亟須加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局。要積極引導(dǎo)各地將發(fā)展的熱情與自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件緊密結(jié)合，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，避免一哄而上、嚴(yán)重浪費(fèi)資源。”工信部規(guī)劃司在材料中表示。

　　“有人批評(píng)各地新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，盲目建設(shè)，盲目投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，重點(diǎn)不突出，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)是存在的，但是解決問題的根源還是把地方的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，通過專項(xiàng)規(guī)劃，使地方能夠根據(jù)本地的特色和優(yōu)勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則確定具體的方向。”一位工信部人士表示。

　　在國(guó)務(wù)院確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向中，由工信部牽頭為主負(fù)責(zé)的有四個(gè):高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)以及節(jié)能與新能源汽車的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　目前這四個(gè)領(lǐng)域被細(xì)分為15個(gè)領(lǐng)域，包括物聯(lián)網(wǎng)，包括集成電路，包括太陽能光伏等規(guī)劃。隨著近年下半年規(guī)劃逐漸落地，相關(guān)部委加強(qiáng)了與部省之間的聯(lián)系和對(duì)接，組織各省市梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容，加快建立入選的企業(yè)戶和重點(diǎn)企業(yè)。

　　此外對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能，記者了解到，去年工信部爭(zhēng)取到40億元財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)完成考核任務(wù)的省市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在這項(xiàng)工作中，地方形成的做法也得到了肯定，比如福建、安徽、浙江等省將差別電價(jià)收費(fèi)，返還到完成任務(wù)的地市政府。重慶市將拍賣淘汰企業(yè)的土地出讓金與市區(qū)兩級(jí)分成，所得全部返還用于淘汰企業(yè)的職工安置。往年沒完成地區(qū)在相關(guān)部門已經(jīng)有名單備案，今年開始掛牌督辦，直到落后生產(chǎn)線被拆除。