【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，進一步夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，全面開啟全市計量事業(yè)發(fā)展新征程，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)。
根據(jù)《規(guī)劃》：到2025年，全市新一代量值傳遞溯源體系基本建立，計量科技創(chuàng)新能力進入全國前列，部分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。計量在服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活的地位和作用日益突出，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善。
——計量科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。充分激發(fā)計量技術(shù)機構(gòu)科技創(chuàng)新活力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，完成一批具有全局性、前瞻性、方向性的基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略發(fā)展課題研究，建設(shè)一批全國一流的計量科技創(chuàng)新基地和先進測量實驗室，搭建一批產(chǎn)業(yè)契合度高的計量科研服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺，加快推進全市計量技術(shù)能力提升。
——計量服務(wù)保障效能日益提高。計量在全市重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用更加突出，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家級、市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，研制一批專業(yè)計量測試裝備，形成一批專用計量測試方法和技術(shù)規(guī)范，計量服務(wù)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善。
——計量基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強。實施一批計量基礎(chǔ)能力提升重點工程，在計量
標準體系建設(shè)、標準物質(zhì)研制、機構(gòu)能力提升、人才隊伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)同合作等方面持續(xù)發(fā)力，加速計量基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，統(tǒng)籌推進鍛長板強優(yōu)勢和補短板蓄后勢，全面提高計量基礎(chǔ)能力和核心競爭力。
——計量監(jiān)督管理體制逐步完善。持續(xù)深化計量監(jiān)管制度改革，激發(fā)市場主體活力，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的計量監(jiān)管體制，推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。強化計量技術(shù)規(guī)范制定修訂，探索構(gòu)建新型計量監(jiān)管模式，推進誠信計量體系建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
展望到2035年，全市計量科技創(chuàng)新水平與計量服務(wù)保障能力大幅提升，計量整體能力躋身全國領(lǐng)先梯隊。全面建成現(xiàn)代化計量治理能力和治理體系，形成計量社會共治格局，區(qū)域計量能力高效協(xié)同發(fā)展。
在強化計量科技研發(fā)能力，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出：
強化計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。
加強計量戰(zhàn)略發(fā)展和基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新計量應(yīng)用技術(shù)。積極參與和推進“量子度量衡”計劃，應(yīng)對計量基準量子化變革，重點開展時間頻率、力學(xué)、化學(xué)等計量技術(shù)研究及應(yīng)用，形成一批自主核心知識產(chǎn)權(quán)。開展人工智能、先進制造、新材料、新能源、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)的前瞻性研究。
加快溯源技術(shù)及計量裝備研究。
重點面向先進制造、貿(mào)易結(jié)算、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、醫(yī)療健康及養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開展溯源技術(shù)和計量裝備研究，推動關(guān)鍵計量測試設(shè)備國產(chǎn)化。結(jié)合新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強標準化、智能化、高精度計量器具的研制應(yīng)用，提升重點領(lǐng)域計量裝備國產(chǎn)化率以及國產(chǎn)計量裝備的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。
加強關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。
創(chuàng)新發(fā)展遠程和在線計量技術(shù)、復(fù)雜環(huán)境和極值量計量技術(shù)應(yīng)用，加快開展數(shù)字化模擬測量、工況環(huán)境檢測技術(shù)、直流電能計量技術(shù)、計量設(shè)備虛擬仿真技術(shù)、智能電網(wǎng)量測領(lǐng)域質(zhì)量數(shù)據(jù)分析及評價關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)共性計量技術(shù)研究。加強智能化計量檢測技術(shù)研究，強化涉及全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多參數(shù)檢測、在線檢測、動態(tài)監(jiān)測、遠程監(jiān)測、自動化檢測等技術(shù)方法和
計量儀器設(shè)備的研究與開發(fā)，增強快速檢測能力。
優(yōu)化計量科技創(chuàng)新生態(tài)。
圍繞國家戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對汽車摩托車、儀器儀表、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能制造等領(lǐng)域，加快實施西部(重慶)科學(xué)城計量科技創(chuàng)新項目。發(fā)揮好各類科技創(chuàng)新平臺的科創(chuàng)引領(lǐng)作用，加速整合社會計量資源，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，開展多學(xué)科融合、多領(lǐng)域合作，鼓勵聯(lián)合申報計量科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，實施重大計量科技攻關(guān)項目。加大產(chǎn)學(xué)研用計量科技合作，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
在提升產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)水平，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大方面，《規(guī)劃》提出：
服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。
實施全市制造業(yè)計量能力提升工程，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)。重點圍繞電子信息、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料工業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展需求，搭建一批計量公共服務(wù)平臺，聚焦全市制造業(yè)領(lǐng)域測不了、測不全、測不準難題，加強應(yīng)用性、創(chuàng)新性、前瞻性計量測試技術(shù)和產(chǎn)業(yè)計量測試方法研究及專用裝備研制，為“重慶制造”高質(zhì)量發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期的計量測試服務(wù)。實施制造業(yè)強基計量支撐計劃，充分發(fā)揮計量對產(chǎn)業(yè)鏈核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用，實現(xiàn)計量對服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)支撐、技術(shù)保障和創(chuàng)新服務(wù)。
服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮計量的技術(shù)支撐和保障作用，加大計量對現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的支持力度，助力現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，服務(wù)我市建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。
服務(wù)高端儀器儀表發(fā)展和精密制造。
面向高端儀器儀表和精密制造產(chǎn)業(yè)計量檢測需求，重點完善壓力、流量、電磁、光學(xué)、化學(xué)等儀器儀表檢測能力開發(fā)，拓寬儀器儀表檢測服務(wù)范圍，提高檢測效率和檢測自動化水平。開展高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)服務(wù)行動，建設(shè)一批計量測試共享實驗室，解決企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備、檢測能力不足等問題。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行高端儀器儀表研發(fā)，拓展產(chǎn)品種類、擴大服務(wù)市場，在特色儀器儀表領(lǐng)域持續(xù)做大、做強、做響“重慶制造”品牌。
服務(wù)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)。
加強計量與人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域計量服務(wù)，高水平服務(wù)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計量測試技術(shù)，解決影響全市人工智能技術(shù)快速發(fā)展的計量技術(shù)難題。開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。推進計量檢測大數(shù)據(jù)采集，拓展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+計量”智能檢測的市場應(yīng)用。加強智能傳感器計量測試技術(shù)研究，全面提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。
服務(wù)碳達峰碳中和工作。
建立健全碳排放計量標準體系，推動地區(qū)和行業(yè)碳排放計量標準方法研究，依法開展碳排放關(guān)鍵計量測試，提升碳計量和碳匯計算技術(shù)支撐能力。推進全市用能單位能耗在線監(jiān)測工作，強化結(jié)果運用，促進用能單位節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。拓展用能產(chǎn)品能效標識檢測和能源平衡測試、能源審計等技術(shù)服務(wù)。加大能源資源和環(huán)境衛(wèi)生計量數(shù)據(jù)的挖掘分析與利用，助力生態(tài)環(huán)境治理。進一步提高能源計量動態(tài)監(jiān)控能力，強化計量測試技術(shù)在碳足跡、碳追蹤中的應(yīng)用。
服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)揮計量專業(yè)優(yōu)勢，圍繞建設(shè)西部國際綜合交通樞紐、完善城市交通系統(tǒng)、完善能源保障體系、提升水安全保障能力和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大工程、重要裝備、重點網(wǎng)絡(luò)線路計量需求，開展交通一體化綜合檢測、監(jiān)測設(shè)備量值溯源和保證技術(shù)研究，開展計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)保障能力。
在夯實計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出：
加強計量標準體系建設(shè)。
建立國家計量標準、社會公用計量標準、部門(行業(yè))計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準體系，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。加快推進各類計量標準技術(shù)改造和升級換代。在重點領(lǐng)域新建一批社會公用計量標準，提高社會公用計量標準覆蓋率。
加大標準物質(zhì)研制應(yīng)用。
加強標準物質(zhì)研發(fā)應(yīng)用的市場化培育，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術(shù)機構(gòu)、科研院所加大對標準物質(zhì)的研發(fā)投入，加強對涉及生物醫(yī)藥、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的標準物質(zhì)研發(fā)立項指導(dǎo)和知識產(chǎn)權(quán)政策扶持，大力支持公益性標準物質(zhì)推廣應(yīng)用，提升標準物質(zhì)質(zhì)量控制、追溯管理能力。
加快計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。
持續(xù)加強計量技術(shù)機構(gòu)體系和能力建設(shè)，推動計量技術(shù)機構(gòu)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)普惠性、基礎(chǔ)性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)資源配置，推動“一區(qū)兩群”計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展更加平衡充分。建立以國家級計量測試中心為龍頭、市級計量測試中心為骨干、社會共建共享計量實驗室為補充的全方位計量測試服務(wù)體系，培育一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試機構(gòu)。加強計量技術(shù)機構(gòu)間的協(xié)同服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新，推動形成一批公共檢測平臺。
加強計量人才隊伍建設(shè)。
依托重大科研項目、重點實驗室、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等載體，加快計量學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和創(chuàng)新型團隊建設(shè)。支持計量技術(shù)青年骨干參加國家級、市級重大科研項目和重點平臺的研究、實驗活動。實施計量專業(yè)技術(shù)人才提升行動，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)與民生計量保障需求的緊缺人才。推進注冊計量師職業(yè)資格與工程教育專業(yè)認證、職稱、職業(yè)技能等級、職業(yè)教育學(xué)分銀行等制度有效銜接。探索建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任機制。
完善企業(yè)計量體系。
強化企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立健全計量檢測和管理體系，通過分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)通過測量管理體系認證。推動工業(yè)企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置計量管理人員與計量器具，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理。發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類計量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，全面提升中小微企業(yè)計量管理能力。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持，對企業(yè)新購置的計量器具，凡是符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。
推動計量交流合作。
圍繞服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強區(qū)域計量協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化計量服務(wù)區(qū)域合作，組建川渝產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)聯(lián)盟，建立與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系，打造區(qū)域資源互補、市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融、監(jiān)管執(zhí)法互聯(lián)的服務(wù)平臺。加強計量對外交流合作，推動計量領(lǐng)域高質(zhì)量參與國際交流合作，積極參與國家對共建“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的計量援助和國際計量交流合作。
在加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能方面，《規(guī)劃》提出：
完善計量法規(guī)體系。
積極推動計量地方性法規(guī)制定修訂，完善相關(guān)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。加快全市計量技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，加強計量檢定規(guī)程、校準規(guī)范的研究制定，建成符合市情實際、滿足產(chǎn)業(yè)需求的計量技術(shù)規(guī)范體系。成立重慶市計量專業(yè)技術(shù)委員會，負責(zé)全市計量技術(shù)規(guī)范制定修訂、實施、評估和監(jiān)督的全過程管理。探索建立計量技術(shù)規(guī)范的信息公開和共享機制。鼓勵各類社會組織積極參與計量技術(shù)規(guī)范的制定修訂和宣傳推廣。
深化計量監(jiān)管制度改革。
堅持一般監(jiān)管與重點治理相結(jié)合，推動計量監(jiān)管制度創(chuàng)新。推動企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式改革。探索實施智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度。推動對基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項目量值準確性、可靠性計量評價，對重點實驗室、重點工程、重大專項開展量值保障能力驗證，推動對計量器具、測量軟件、測量系統(tǒng)、測量平臺開展綜合計量評價。落實市場主體計量風(fēng)險管控主體責(zé)任，強化計量風(fēng)險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。
強化民生計量監(jiān)督管理。
加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強基層民生計量保障能力。面向精準醫(yī)療、體育健身、健康養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，完善相關(guān)計量保障體系，夯實高品質(zhì)生活的計量基礎(chǔ)。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、衛(wèi)生防護、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設(shè)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計量技術(shù)服務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村計量技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)供給水平，縮小計量領(lǐng)域公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。
創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。
聚焦數(shù)字賦能，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過器具智能化、過程自動化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計量體系。推廣新型智慧計量監(jiān)管模式，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立智能計量管理系統(tǒng)，推動設(shè)備的自動化、數(shù)字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，推動企業(yè)開展計量檢測裝備的智能化升級改造，提升質(zhì)量控制和智慧管理水平，服務(wù)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)。
推進誠信計量分類監(jiān)管。
建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。做好誠信計量建設(shè)規(guī)范宣傳工作，在供水、供電、供氣、成品油、驗配眼鏡等領(lǐng)域樹立一批具有示范作用的誠信計量典型，在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠信計量行動，強化市場經(jīng)營主體責(zé)任，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾。開展誠信計量示范活動，建立完善誠信計量信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查落實。
加強計量執(zhí)法體系建設(shè)。
加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，提升計量執(zhí)法效果。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲打擊計量作弊、缺斤短兩、偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法違規(guī)行為。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法相銜接，加快信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升計量執(zhí)法裝備水平。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展。
充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構(gòu)建開放、多元的法制計量格局。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務(wù)市場，持續(xù)滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構(gòu)在用儀器設(shè)備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。
在保障措施方面，《規(guī)劃》提出了五項保障措施，包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)；加大政策支持；加強學(xué)科和文化建設(shè)；加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；狠抓評估落實。
