導讀：苗圩11日表示，4個新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃將于上半年出臺。這四個新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃分別是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車專項規(guī)劃。在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推出，將意味著“下一個四萬億”計劃的實施，個中機會值得關(guān)注。　　

    工信部部長苗圩：4個新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃上半年出臺

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩11日在人民大會堂接受記者采訪時透露，由工信部牽頭制定的4個新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃將會在“很快的時間”內(nèi)出臺，今年上半年能夠出臺。

　　這四個新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃分別是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車專項規(guī)劃。

　　在去年年底召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩曾明確表示，2012年將實施新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車4個專項規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等15個細分領(lǐng)域規(guī)劃。

　　苗圩并未透露這些規(guī)劃的詳細內(nèi)容，對于記者追問的“4月份之前能否出臺”，也表示“說不好”能否出臺。

　　國務院總理溫家寶在幾天前所做的政府工作報告中提到，2012年仍將繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并明確提出，要大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。

　　中國自2009年籌劃推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，國家發(fā)改委從2010年開始著手制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)振興總體規(guī)劃，涉及的7個產(chǎn)業(yè)也分別交由工信部、科技部、衛(wèi)生部等分別制定，但這些規(guī)劃至今尚未出臺。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被業(yè)界稱為“下一個四萬億”。專家提出，應對經(jīng)濟危機，總的來說有三個階段，前兩個階段是應對危機，在宏觀上用“四萬億”等刺激政策保增長，在企業(yè)層面則是逐步適應危機沖擊，而經(jīng)過前兩個階段之后，就進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新方向的階段。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是承載著為中國指明產(chǎn)業(yè)方向的歷史任務。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著專項規(guī)劃的正式實施，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入新階段，明年相關(guān)領(lǐng)域的投資也有望出現(xiàn)實質(zhì)性增長。

　　此前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩要求，“各地要結(jié)合本地實際，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，進一步將現(xiàn)有政策、資金、項目等資源向重點領(lǐng)域傾斜，有條件的地區(qū)都要推動設(shè)立專項資金。”（第一財經(jīng)日報）

　　四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最快兩會后實施

　　工信部副部長蘇波8日在出席全國政協(xié)十一屆五次會議“大力發(fā)展實體經(jīng)濟、打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)”提案辦理協(xié)商會時透露，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由工信部牽頭負責的四大新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃最快在兩會后頒布實施。

　　國家確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，工信部牽頭負責高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等四個專項規(guī)劃。蘇波表示，工信部已會同發(fā)改委、科技部、財政部等有關(guān)部委制定完畢上述四個專項規(guī)劃，近期將發(fā)布實施。

　　蘇波表示，除了這四個專項規(guī)劃，工信部對15個細分領(lǐng)域均會制定更為細致的規(guī)劃，給予政策和資金支持。包括：三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范、稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學名藥、寬帶中國、支線飛機和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備、重大技術(shù)裝備首臺（套）、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗等。目前，部分行業(yè)規(guī)劃已制定完成，例如智能制造裝備、新型顯示、稀土稀有金屬材料及器件、云計算及信息安全示范等。

　　2010年10月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將出臺財稅金融等一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達到8%左右。

　　苗圩：今年重點推動節(jié)能和新能源汽車發(fā)展

　　全國人大代表、工信部部長苗圩8日在人民大會堂接受采訪時表示：“今年工信部的重點工作是推動節(jié)能和新能源汽車以及自主品牌汽車的發(fā)展。”

　　他舉例此前頒布的一項“政府采購用車一定是國產(chǎn)汽車”的政策，表明今年這項工作已有良好開端，他還稱“任何自主品牌轎車發(fā)展早期肯定是需要政府給予補貼和支持的。”但他同時也表示，今年不大可能會像2010年那樣出臺大力度的支持政策。

　　在節(jié)能汽車和新能源汽車的劃分上，苗圩明確表示，非插電式混合動力汽車被劃分為節(jié)能汽車，不屬于新能源汽車，所以不享有此前針對插電式混合動力乘用車和純電動汽車的購車補貼。

　　苗圩還透露，未來五年的寬帶提速目標為城市家庭做到20M進戶，農(nóng)村家庭做到4M進戶。

　　在回答媒體關(guān)于4G網(wǎng)絡TD-LTE牌照發(fā)放時間的問題時，苗圩稱最終能發(fā)放4G牌照可能還需要兩到三年時間，而這期間主要是解決基站密度和終端問題。

　　針對今年政府工作報告中提到的“加強網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進三網(wǎng)融合的發(fā)展”，苗圩認為，這表明國家更加重視寬帶基礎(chǔ)建設(shè)工作。在具體推進措施上，要重點解決防止電信部門重復建設(shè)，爭取做到一城一網(wǎng)，加強使用終端建設(shè)和收費站的建設(shè)和收費確定等問題。“我們想在過去三網(wǎng)融合第一批、第二批試點過的54個城市里先試驗、先推進。”苗圩說。

　　財政補貼政策給力高端裝備制造業(yè)將迎來黃金期

　　11月16日，在中國機械工業(yè)聯(lián)合會舉辦的“2011年機械工業(yè)經(jīng)濟形勢報告會”上，工信部裝備司司長張相木向包括《中國聯(lián)合商報》在內(nèi)的媒體透漏，到2015年高端裝備的銷售產(chǎn)值將占裝備制造業(yè)的的20%以上，年銷售產(chǎn)值達到6萬億元。其中，智能制造裝備首臺首套性質(zhì)的產(chǎn)品，將獲得國家25%~30%的補貼，最高補貼50%。首批智能制造裝備包含19個項目，國家補貼額約為9.5億元。

　　分析人士認為，政策“紅包”的派發(fā)和未來不斷增加的扶持力度將引發(fā)市場的投資熱情，高端裝備制造業(yè)將迎來黃金發(fā)展機遇期。

　　首臺首套最高可獲50%補貼

　　張相木表示，目前智能制造裝備、衛(wèi)星制造裝備及應用方面的專項補貼資金已經(jīng)得到落實。智能制造裝備第一批19個項目，國家補貼資金9.5億元已經(jīng)下達。其中帶有首臺首套性質(zhì)的產(chǎn)品，國家將給予25%~30%的補貼，最高補貼可達50%。補貼支持的對象既有首臺（套）項目開發(fā)單位，更有首臺（套）產(chǎn)品使用部門。而對航空裝備、海洋工程裝備等的財政支持正在落實中，航空發(fā)動機也將列入高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)重大專項規(guī)劃中，屆時也將有可能獲得財政方面的支持。

　　高端裝備制造是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，是衡量一國裝備工業(yè)強弱的重要標志。目前，我國裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已躍居世界首位，但高端裝備仍然滿足不了需求，不得不大量依賴進口。尤其在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件方面更為突出。“十一五”時期，我國液壓機、風電設(shè)備、高速列車、火電和核電設(shè)備、數(shù)控機床等主機產(chǎn)品發(fā)展迅速，但這些主機配套所需的高端零部件越來越受制于進口，進口數(shù)量越來越多，價格也越來越高，而且交貨期也越來越?jīng)]有保障。

　　據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年我國挖掘機行業(yè)累計銷售16.58萬臺，增長78.52%，但工程機械配套所需的高端液壓件仍需大量依靠進口，行業(yè)利潤的70%被進口基礎(chǔ)零部件所吞噬。

　　在此情勢下，國家在智能制造首臺（套）研發(fā)、制造和使用方面給予大力的財政補貼扶持力度，實屬明智之舉。

　　自主創(chuàng)新是關(guān)鍵

　　今年上半年，由于受歐美主權(quán)債務危機和國際市場動蕩的影響，我國機械工業(yè)增速明顯回落，主營業(yè)務收入同比下降，對外貿(mào)易也出現(xiàn)持續(xù)逆差。“這其中既有低端裝備產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩的原因，也有高端裝備內(nèi)需巨大，機械產(chǎn)品進口倍增，對國內(nèi)市場造成了較大沖擊。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈認為，機械工業(yè)的這些發(fā)展新動向正在預警：我國要在“十二五”時期實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，變“制造大國”為“制造強國”，必須大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　客觀而言，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對我國裝備工業(yè)來說，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措；對裝備制造企業(yè)來說，也是提高自主創(chuàng)新能力，減少對進口產(chǎn)品的依賴，以較少的資源消耗來獲取更大的產(chǎn)出的必由之路。

　　然而，發(fā)展高端裝備制造業(yè)不可能一蹴而就。“攻高端必須夯實基礎(chǔ)，突破技術(shù)瓶頸，下大力氣提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”蔡惟慈如是說。

　　而實現(xiàn)高端裝備的國產(chǎn)化，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。發(fā)展高端裝備不能僅僅滿足于研制出個別的高端產(chǎn)品，而要著眼于提高自主創(chuàng)新能力。因此迫切需要強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，集中力量開發(fā)并實施科技攻關(guān)重大專項，提升重大技術(shù)裝備集成創(chuàng)新能力。

　　與此同時，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，還需要重視市場培育。據(jù)介紹，目前在我國部分高端裝備制造領(lǐng)域，并不是沒有技術(shù)含量高的產(chǎn)品，但由于是“首臺首套”，用戶往往會出于風險控制的考慮，對國產(chǎn)品牌的產(chǎn)品不信任，不敢采購和使用。對此蔡惟慈建議，國家相關(guān)部門應進一步加大應用示范力度，組織實施高端產(chǎn)品應用示范工程，通過為企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)應用服務，擴大影響，吸引潛在市場，從深度上挖掘市場、培育市場。